云南省林业厅关于组织开展全省2017年度林地变更调查工作的通知

8月28日上午,河南省林业厅召开森林资源管理工作视频会议,李军副厅长和厅总工室、办公室、造林处、资源处、保护处、规划资金处、规划院、退耕中心等处室单位有关人员在主会场参加了会议;各省辖市、省直管县、县林业局分管森林资源工作的副局长,分管国有林场、自然保护区、森林公园、湿地公园工作的副局长,分管公益林、天然林保护工作的副局长;负责上述业务工作的科负责人;国有林场场长,自然保护区、森林公园、湿地公园等管理机构的主要负责人在分会场参加了会议。会议传达贯彻全国森林资源管理工作会议精神,分析研究森林资源管理工作面临的新形势,对2017年全省林地变更调查工作以及当前森林资源管理管理的几项重点工作进行了安排部署。

云林林政〔2017〕24号

资源处处长罗襄生同志主持会议并传达了全国森林资源管理工作会议精神;资源处调研员田金萍同志宣读了《河南省林业厅关于组织开展2017年林地年度变更调查工作的通知》;省规划院副院长赵义民同志对《河南省2017年林地年度变更调查工作方案》进行了讲解;省退耕中心主任亓建农同志通报了国家级公益林管理、天然商品林管护有关情况。

各州市林业局,省林业调查规划院:

省林业厅党组成员、副厅长李军同志在会上作重要讲话,他指出,2016年以来,全省林地保护规范化管理水平不断提高,林木采伐管理不断加强,森林资源监测工作有序推进,林政执法能力不断强化,全省森林资源管理工作取得了显著成绩。

根据《林地变更调查工作规则》(林资发〔2016〕57号)和《国家林业局办公室关于开展林地年度变更调查工作的通知》(办资字〔2016〕128号)要求,国家林业局决定自2017年起在全国范围内组织开展林地年度变更调查工作。为做好我省2017年度林地变更调查工作,省厅织编制了《云南省林地一张图基础数据调整工作方案》和《云南省林地一张图基础数据调整技术方案》,并于2017年5月11至13日组织召开了全省2017年度林地变更调查业务培训暨工作部署会议,决定从2017年5月起在全省范围内全面启动2017年度林地变更调查工作,现就有关事项通知如下:

伟德体育,李军副厅长指出,当前和今后一个时期,我省森林资源管理工作总体思路是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真贯彻落实国家林业局、省委、省政府和厅党组的部署要求,强化林地保护管理,完善森林采伐运输管理政策,提升森林资源调查监测水平,严厉打击破坏森林资源违法犯罪,全面提升森林资源管理水平。

一、确保调整数据真实性

李军副厅长强调,当前森林资源管理要重点做好六项重点工作:一是严格执行林地用途管制制度;依法做好建设项目使用林地审核审批和采伐限额管理;二是严厉打击破坏森林资源违法行为;三是切实做好国家级、省级公益林及天然商品林区划落界和管护工作;四积极推进生态文明体制改革的相关工作;五是着力推进森林资源调查监测与评价;六是扎实做好2017年林地年度变更调查工作。2017年林地变更调查工作任务重、涉及面广,工作量大,为扎实做好本次年度变更调查工作,一要提高认识,加强领导。各级林业主管部门要充分认识本次林地变更调查工作的重要性和紧迫性,加强领导,统一思想,严格按照《河南省林地年度变更调查工作方案》和《河南省林地年度变更调查技术操作细则》的规定,抓好落实,确保工作进度和质量。二要强化协调、统筹推进。本次林地年度变更调查,涉及到森林资源管理,公益林和天然林保护管理,国有林场、自然保护区、森林公园管理等多个业务管理部门,各级林业主管部门要统一组织安排、建立各业务管理部门之间的协调配合机制,统筹推进,确保基础数据的完整、统一。三要把握重点,确保质量。各级行政区划界线,国有林场、自然保护区、森林公园范围及功能区界线,纳入国家、省补偿范围的公益林、天然商品林界线等,具有法定性和政策性,涉及到林权权利人的权益、经济利益和保护管理政策、目标,要切实维护其严肃性。对各类界线的界定、落实,必须做到依据充分、合规合法,上图准确。四要分级负责,明确责任。省林业厅负责林地年度变更调查的组织领导和协调工作;省林业调查规划院负责技术培训、技术指导、质量检查、数据汇总等工作;各省辖市林业主管部门负责辖区县调查工作的组织协调、进度督促、质量检查等工作;县级林业主管部门是林地年度变更调查的实施主体,负责本区域林地年度变更调查的人员组织、经费筹措、数据更新和调查验证等工作。各县要组建一支能干、高效、稳定的调查队伍,采取专业技术人员与业务管理部门工作人员相结合方式,确保内外业工作质量。五要积极协调,筹措资金。按照国家林业局《林地变更调查工作规则》要求,林地年度变更调查是林业部门的一项年度常态化工作。林地变更调查是一项既有大量的内业数据处理、又有艰苦的外业调查任务的工作,需要投入大量的人力、物力和财力,省林业厅正在积极向省财政申请,力争把林地年度变更调查和森林蓄积量监测经费列入省级财政专项支出。各省辖市、各县林业主管部门也要积极向政府做好汇报,争取财政支持,建立林地年度变更调查工作经费公共财政稳定投入机制,用于购置专用的仪器设备、外业调查劳保物品,交通通讯和生活补助等开支需要。要多渠道筹集资金,加大投入,确保林地年度变更调查工作的顺利开展。

各地、各单位要严格依照国家林业局《林地变更调查工作规则》和《云南省林地一张图基础数据调整工作方案》、《云南省林地一张图基础数据调整技术方案》开展调查。对遥感数据、调查获得的资料、现地核查结果,不得以任何形式随意修改,更不允许编造调整数据。在数据调整过程中,要确保纠错到位、水分挤到位,要真实、准确完成2016年林地数据调整,为实施2017年度林地变更调查工作打好基础。

此次会议的召开标志着我省2017年林地年度变更调查工作正式启动。

二、做好成果对接

林地”一张图”是编制林地保护利用规划(2011-2020年)得到的主要成果,是实施林地用途管制的主要依据和基础。本次基础数据调整不是简单地用第四次森林资源规划设计调查成果代替林地”一张图”,而是充分运用全省第四次森林资源规划设计调查数据成果对林地”一张图”进行修正和完善。对于行政界线与林地落界的行政界线有变化的,需要说明变化情况;将第四次森林资源规划设计调查的林地与和林地界线与林地落界的林地和非林地界线进行对比,不一致的要说明变化原因并提交佐证材料;将第四次森林资源规划设计调查的公益林界线与林地落界的公益林界线进行对比,不一致的要说明变化原因并提交佐证材料,注意与国家林业局、财政部新修订的《国家级公益林区划界定办法》和《国家级公益林管理办法》相衔接,不得擅自调整、变更国家级公益林的范围;凡是本次林地基础数据需要调整的林地地块、地方公益林地块和林地保护等级,必须按程序报批。

三、更新森林资源档案

各地以县为单位,对2015年以来,实施采伐、造林、封育、退耕还林等经营活动,发生森林火灾、森林病虫害、气候灾害等自然灾害的,以及擅自开垦等非法使用林地、建设项目占用征收林地导致的地类变化,要逐块落实,调整地类,确保森林资源档案更新到位,并坚决查办违法违规行为,有效遏制林地流失。

四、明确责任分工

根据本次调查工作的内容和要求,省林业调查规划院负责技术指导、人员培训、遥感数据处理、省级质量检查、县级成果验收、统计汇总、省级成果制作以及配合国家林业局国家林业局昆明勘察设计院完成国家级检查验收等工作,同时要组建129人的技术检查指导组,对全省129个县实行现场”一对一”的技术指导,及时解决工作中出现的问题,全程指导完成数据调整、验收工作。各州市林业行政主管部门负责州级工作经费的筹集、辖区内各调查单位的进度调度、工作协调和督促,配合完成国家和省级技术指导和质量检查组织管理。各县林业行政主管部门是本次调查工作的主体,负责县级工作经费的筹集、调查核实、林地数据库的建立和更新、县级质检、林地数据库的上交、国家和省级质量检查的配合、县级成果的编制、论证审核和成果报送等工作。各级林业主管部门、技术支撑和质量检查验收单位,要组织专门工作班子,明确责任领导和具体联络员,确保各项工作有人抓、有人管。

五、把握时间节点

各州林业局每5天向省厅资源林政处报告一次工作进度情况。5月23日前完成武定县、香格里拉市2016年林地基础数据调整与入库试点;6月15日前各州完成林地数据调整并上报省林业厅审查,力争做到完成一批提交一批,并协调国家林业局昆明勘察设计院同步开展质量检查与验收工作;2017年6月25日前,省林业调查规划院开展省级汇总、编制省级成果;6月30日前,省林业厅及省林业调查规划院配合国家林业局昆明勘察设计院完成国家级检查验收并向国家林业局上报截至2016年底的全省林地变更基础数据成果;2018年4月底前汇总2017年度林地变更调查成果,2018年6月底前向国家林业局上报正式成果。

六、强化经费保障

为衔接今后常态化的林地年度变更调查工作,各级林业主管部门要按照事权原则,将县级林地年度变更工作所需经费纳入县级财政预算,保证工作正常、顺利开展。暂不能列入年度预算的,要争取从森林植被恢复费中予以适当安排。

七、加强组织领导

各级林业主管部门、省林业调查规划院要把2016年林地基础数据调整与2017年度林地变更调查工作摆上重要议事日程,主要领导要亲自过问,分管领导要牵头负责,坚决按照国家和省统一的工作部署、统一的时间、统一的细则和技术方法,按照职责分工,相互支持,形成合力,保证做好全省2016年林地基础数据调整和2017年林地年度变更工作。

附件:1.《林地变更调查工作规则》(林资发〔2016〕57号)

2.《国家林业局办公室关于开展林地年度变更调查工作的通知》(办资字〔2016〕128号)

3.云南省林地一张图基础数据调整工作方案

4.云南省林地一张图基础数据调整技术方案

云南省林业厅

2017年5月17日

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