云南省林业厅关于进一步加强临时占用林地监督管理的通知

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各州市林业局:

伟德体育,国家林业局关于加强临时占用林地监督管理的通知

随着全省经济社会的快速发展,路网、航空网、能源保障网、水网、互联网等建设项目以及国家、省级的重大和重点建设工程临时占用林地的情况日益增多,加之2013年2月至2017年1月在全省范围内实施”五采”(探矿、露天采矿、挖沙、采石、取土)项目临时占用林地审批试点工作中出现了一些新情况,暴露出非法占用、审批不规范、监管粗放、森林植被无法得到有效恢复、期满林地难以回收、临时占地永久化等突出问题。最近,国家审计署在我省开展森林资源资产审计时,对个别地方建设项目临时占用林地审批不规范和监管不到位的问题予以高度关注。为认真贯彻落实《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局第35号令)、《国家林业局关于加强临时占用林地监督管理的通知》(林资发〔2015〕121号)要求,现就进一步加强和做好临时占用林地监督管理工作通知如下:

(林资发〔2015〕121号)

一、迅速开展临时占用林地清理整治工作

各省、自治区、直辖市林业厅,内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工集团公司,新疆生产建设兵团林业局,国家林业局各派驻森林资源监督机构:

各级林业主管部门务必按照”一个项目不漏、一个内容不少、一个问题不放过”的要求和属地管理的原则,分级制订和实施清理整治方案,对2013年以来辖区内建设项目临时占用林地的审批和监管情况进行一次认真清理,坚决整治存在问题。对每个临时占用林地的建设项目,一要清查建设项目临时占用林地的项目名称、占地单位、批准机关、批准时间、批准面积、林地类型、林地权属性质、使用期限等,突出合法性和合规性的复查复审;二要清查建设项目是否有超期限、超范围使用林地的情况,有无修建永久性建筑物;三要查清建设项目临时占用林地期满后,用地单位是否对使用的林地恢复林业生产条件、林地经营管理单位是否按期回收林地等。清查中,凡发现监管不到位的问题,要立清立改。违法违规占用林地的,一律依法从快查办。各州清理整治情况要形成专项报告并以县为单位填报2013至2017年4
月临时占用林地审批监管情况统计表和临时占用林地期满未恢复林业生产条件项目统计表,务于2017年6月底前上报省厅。省厅将根据各地开展清理整治的情况,有针对性地组织专项监督检查。

为加强林地保护,规范建设项目临时使用林地行为,根据《森林法》、《森林法实施条例》、《国务院关于全国林地保护利用规划纲要(2010—2020年)的批复》(国函〔2010〕69号)以及《建设项目使用林地审核审批管理办法》(国家林业局令第35号)等法律法规和制度规定,现就加强建设项目临时占用林地监督管理工作通知如下:

二、切实把好临时占用林地审核审批关

一、充分认识加强临时占用林地监管的重要性

各级林业主管部门要切实加强临时占用林地的审批管理,严禁乱批、越权审批,必须严格审查建设项目临时占用林地的合法性与合规性,保证审核审批不出问题。凡不具备恢复林业生产条件的建设项目,以及用地单位未制定和承诺原地恢复林业生产条件实施方案或未与林权所有者签订期满原地恢复林业生产条件并返还林地协议的,一律不得办理临时占用林地手续;严禁以临时占用为名永久占用林地,严禁以”先临时、后永久”的方式为建设项目主体工程提供用地保障;不得再以试点模式审批风电、光伏发电、”五采”项目的临时占用林地;除国家林业局第35号令明确允许申请临时占用林地延续的特定项目外,其他建设项目临时占用林地期满后,一律不再办理延续使用手续;试点期间,以临时占用林地方式审批的风电、光伏发电、”五采”项目期满后不再继续使用,能够恢复林业生产条件的,要责成用地单位限期恢复并依法回收林地。确实需要继续使用或无法恢复林业生产条件的项目,且符合选址和用地条件规定的,要责成用地单位依法办理占用林地审核审批手续。

党的十八大提出“把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设各个方面和全过程”,“控制开发强度,调整空间结构,促进生态空间山清水秀,给自然留下更多修复空间,给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园”。林地是国家重要的自然资源和战略资源,是森林赖以生存和发展的根基,是生态文明建设的空间保障和物质基础。加强林地保护,严守林地保有量生态红线,是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,“实施最严格的源头保护制度”、“落实用途管制”的根本要求,也是建设美丽中国的重要内容。

三、强化临时占用林地监督检查

与永久占用林地相比,临时占用林地虽然期限一般不超过两年,期满后要恢复林业生产条件,保持林地用途不变,但临时占用林地通常需要对林地上的林木和植被进行清理,不仅损毁植被和土壤,甚至造成山体裸露,恢复成本极高。特别是有些临时占用林地造成林地不可逆转的损毁,对生态的影响可能要几十年甚至上百年才能消除。由于监管不到位,使用不规范,当前一些地方存在未经批准随意临时占用林地、以临时占用为名永久占用林地、临时占用林地选址不合理、不按批准内容使用、期满不办手续继续使用、使用结束后不恢复林业生产条件、不按时交还林权所有者等现象,从而造成了林地和森林植被的严重破坏。对此,各级林业主管部门要提高认识,严把审批关,强化执法监督,切实加强对建设项目临时占用林地的监管,确保临时占用林地合法有序,到期后及时恢复林业生产条件、恢复森林植被,防止临时占用林地对森林资源造成永久性破坏。

各级林业主管部门要加大临时占用林地的监管力度,进一步建立健全建设项目临时占用林地常态化监督检查机制,以林地保护利用规划、全省第四次森林资源二类调查成果、卫星影像等基础平台为支撑,以各级森林公安、自然保护区管理机构、资源林政管理部门、乡镇林业站为依托,对临时占用林地使用情况实行动态巡查和全程监管,有力、有效监督用地单位严格按照批准的建设内容使用林地,严格执行临时占用林地恢复林业生产条件验收制度,及早发现并依法查办实际用地与批准用途不一致、少批多占、移位、超期使用林地等违法违规行为,坚决防止以临时占地名义审批永久用地,杜绝临时占用林地期满不回收和异地恢复植被。对监管不到位,到期不按规定依法回收林地的,将追究林地经营管理单位和林业主管部门有关负责人的责任;情节严重,构成违法的,依法追究法律责任。对发生多起不恢复林业生产条件项目的县,除约谈政府或有关部门负责人外,还将对其区域内的经营性项目实行林地定额调控。

二、严格控制临时占用林地的范围和条件

附件:1.临时占用林地审批监管情况统计表

临时占用林地选址应当符合林地保护利用规划,遵循生态保护优先、合理使用的原则。可恢复林业生产条件的临时施工设施,选址应优先选择宜林地、无立木林地,可利用质量差林地的不占用质量好的林地,尽量不占用天然林和乔木林地。不可恢复林业生产条件对山体造成破坏的采石、取土场等附属工程临时占用林地,不得使用Ⅱ级以上保护等级林地中的有林地,不得使用一级国家级公益林地,不得使用重点国有林区内Ⅲ级以上保护等级林地中的有林地,不得在县级以上公路和铁路两侧视野范围内选址。禁止在自然保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜以及易发生崩塌、滑坡和泥石流区域临时占用林地进行采砂、挖沙、取土等。禁止在国家级公益林地采砂、挖沙、取土。

2.临时占用林地期满未恢复林业生产条件项目统计表

三、切实加强对临时占用林地的审批管理

云南省林业厅

建设项目临时占用林地,申请人应当提交恢复林业生产条件方案或者与林地权利人签订的临时占用林地恢复林业生产条件的协议,包括选址合理性、期满后能否恢复林业生产条件、恢复措施、时间安排、资金投入等。对于依法设立安全保护区按临时用地办理手续的特殊占地(如石油、天然气管道建设项目),需要提供有关规定要求的补偿协议或证明。对于不可恢复林业生产条件的,用地单位或者个人要按永久使用林地补偿标准支付补偿。对于当地乡村、组同意,不需要恢复林业生产条件的施工便道地等,应当由乡、村或县有关部门向县级以上林业主管部门申请,补交临时占用林地与永久占用林地的差额费用,不再缴纳森林植被恢复费,办理永久使用林地手续。不得以临时占地为名批准永久性占用林地,不得批准对林地表土层造成永久性破坏的建设项目附属工程临时占用林地,不可恢复林业生产条件的采石场、取土场等应当办理永久性使用林地手续。对存在未批先占和未经林业主管部门同意延续临时占用林地先行占用的,必须依法查处后再办理延续审批手续。落实全面推进政务公开的政策,建设项目临时占用林地审批实行网上申报,审批结果通过网站向社会公布。

2017年4月27日

四、严格落实临时占用林地期满后恢复林业生产条件的责任

(联系人及电话:厅资源林政处徐蕊0871-65011317)

临时占用林地不得修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。临时占用期满后,用地单位应当在一年内恢复临时占用林地的林业生产条件。按照“谁破坏,谁修复”的原则,临时占用林地单位为恢复林业生产条件的法定义务人,必须对临时占用林地承担恢复林业生产条件的义务,对出现违法行为承担主体责任。

抄送国家林业局森林资源管理司、驻云南专员办。

临时占用林地单位要把落实恢复林业生产条件方案贯穿施工全过程,在施工设计时,应当尽可能做到土石方挖填平衡,减少地表扰动范围。在选址时,尽可能不占或少占林地,合理确定取土深度,严防和杜绝随意使用或扩大临时用地的规模。在施工中,严格按照批准文件和临时占用林地合同约定的范围、面积、用途使用林地,对地表土分层剥离、保存。在使用后,应当及时清除临时建设的设施、表面硬化层,将原剥离的表土进行表土覆盖,一年内恢复林业生产条件,并经有关主管部门组织验收后,交还给原土地所有权人或使用权人。临时占用林地不能恢复原用途的,应当由临时用地单位按永久性用地予以补偿。

五、健全并落实临时占用林地监管机制

行政许可机关应当加强对被行政许可人的监督检查,及时发现和纠正行政许可实施中的违法行为。对县存在多起不恢复林业生产条件的,实行区域限批。

县级人民政府林业主管部门要依法加强对辖区范围内临时占用林地的日常检查,督促建设单位按照批准的建设内容使用林地。对未按临时用地批准内容使用林地的,要责令限期改正;对修建永久性建筑物的,要依法责令限期拆除并将处理结果归档,允许公众查询。建立临时使用林地恢复林业生产条件验收制度,临时占用林地的单位完成恢复林业生产条件后,由有关部门组织验收。对临时占用期满后拒不归还、未依法恢复林业生产条件或修建永久性建筑物的逾期不拆除的,依照《森林法实施条例》进行处罚。

省级林业主管部门要加强对临时占用林地使用情况的监督检查,每年要组织开展专项检查,并督促指导各地开展临时占用林地恢复林业生产条件工作。对本辖区多次发生违法临时占用林地、或期满未恢复林业生产条件查处不力的,要追究地方政府相关责任人的责任。县级以上林业主管部门违反规定审批临时占用林地,或者对违法临时占用林地情况发现不及时、查处不力的,要对相关领导和责任人进行行政问责,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

各地要严格执行《森林法》等法律法规,对未经审批临时使用林地的,要依法查处;构成犯罪的,依法追究刑事责任。国家林业局各派驻森林资源监督机构要会同省级林业主管部门,加强对临时占用林地的监管。

本通知自发布之日起施行,有效期至2020年12月31日。

国家林业局

2015年8月31日

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