近日,经新疆维吾尔自治区党委、政府研究同意,《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要(2011-2020年)》(以下简称《规划纲要》)印发实施。

历时半年完成的《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要(2011-2020年)》(以下简称《规划纲要》)2010年12月6日,自治区党委、自治区人民政府以新党发〔2010〕15文件印发并于2011年1月1日开始实施。

今天我们召开自治区党委农村工作会议,主要任务是学习贯彻中央农村工作会议精神,总结2014年自治区农业农村工作,安排部署2015年的各项任务。自治区党委对这次会议高度重视。1月4日,中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志主持召开自治区党委常委扩大会议,就贯彻落实中央农村工作会议精神做出了重要指示、提出了明确要求,对开好这次会议进行了具体安排部署,强调要主动适应新常态做好今年“三农”工作,深刻把握农业农村发展环境变化,把握新机遇、认清新形势、提出新措施。我们要通过这次会议,认真学习领会中央和自治区党委的要求,把这次会议开好。

《规划纲要》进一步理清了今后一个时期我区“三农”工作的思路,明确了现代农牧业的理念、方向、目标、任务和政策措施,是指导新疆未来10年农牧业现代化建设的纲领。

《规划纲要》强调以现代文化为引领,以科技教育为支撑,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化进程。农牧业现代化是新型工业化和新型城镇化的基础,是实现体统农业向现代农业转变,持续快速增加农民收入的必由之路。

“三农”工作历来是全党工作的重中之重,党中央、国务院对做好新形势下的“三农”工作高度重视。去年年底召开的中央农村工作会议,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八大、十八届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神,研究确定了进一步深化农村改革、加快农业现代化的一系列重大政策。会上,李克强总理和汪洋副总理做了重要讲话。明确指出“农业现代化是国家现代化的基础和支撑”,强调要坚持把“三农”工作放在重中之重,深刻认识我国农业农村发展的新阶段、新变化,深刻认识加快推进农业现代化的重要性和紧迫性,以改革创新为动力,加快推进农业现代化,发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用。会后,在今年初中央下发了2015年中央1号文件,即:《中共中央、国务院关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》,强调必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,靠改革添动力,以法治作保障,加快推进中国特色农业现代化。

《规划纲要》从三个方面作了分析概述,认为尽管新疆农业发展目前还处在传统农业向现代农业转变的阶段,即农业现代化建设的起步阶段,但是新疆农业发展有坚实基础、有明显的资源优势和有利的政策环境。完全可能跨越式发展、后发赶超,加快农业现代化建设进程。

《规划纲要》进一步理清了今后一个时期我区“三农”工作的思路,明确了现代农牧业的理念、方向、目标、任务和政策措施,是指导新疆未来10年农牧业现代化建设的纲领。

中央农村工作会议和中央1号文件,是当前及今后一个时期我们做好“三农”工作的重要指导和基本遵循。各地各部门要认真学习、深刻领会中央农村工作会议和中央1号文件精神,结合深入学习领会张春贤书记在去年自治区党委农村工作会议上的重要讲话,进一步认清形势、理清思路,全面准确把握中央和自治区党委关于新时期“三农”工作的战略思想、主要任务和重大举措,紧紧围绕维护新疆社会稳定、实现长治久安这个总目标,全力做好新形势下的农业农村工作,加快推进农牧业现代化,为新疆社会稳定和长治久安奠定坚实基础。

《规划纲要》提出的农业现代化建设的目标任务是,要通过加快推进“八化”,实现“三个明显提高”,即加快推进农业水利化、农业机械化、农业科技化、农业市场化、农业产业化、农业标准化、农业服务社会化、农业生态良性化,努力实现农业综合生产能力明显提高、农民生活水平明显提高、统筹城乡发展能力明显提高。其中,农民人均纯收入目标是到2015年达到7000元以上,2020年超过10000元。

《规划纲要》由三大部分组成:《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设规划纲要(2011-2020年)》;《新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设主体指标体系(2011-2020年)》;新疆维吾尔自治区农牧业现代化建设产业、行业规划。

自治区党委常委、秘书长白志杰同志还将对自治区2014年的农业农村工作进行总结,对贯彻落实中央农村工作会议精神、扎实做好2015年的各项工作进行具体安排部署,希望大家认真抓好落实。下面,我就自治区农业农村工作面临的形势以及推进自治区农业现代化建设等问题,讲几点意见。

《规划纲要》提出了农牧业现代化建设坚持“七项基本原则”、实施“六项战略选择”。“七项基本原则”是,坚持稳定完善农村基本经营制度;坚持统筹城乡发展;坚持经济、社会、生态效益并重;坚持政府引导、市场主导、项目推动;坚持因地制宜、循序渐进、重点突破;坚持扩大对外开放;坚持一手抓发展建设、一手抓团结稳定。“六项战略选择”是,实施保障粮食安全和主要农产品供给战略;实施科教兴农战略;实施农业产业化战略;实施“走出去”战略;实施农村劳动力素质提升战略;实施可持续发展战略。

《规划纲要》从三个方面作了分析概述,认为尽管新疆农业发展目前还处在传统农业向现代农业转变的阶段,即农业现代化建设的起步阶段,但是新疆农业发展有坚实基础、有明显的资源优势和有利的政策环境。完全可能跨越式发展、后发赶超,加快农业现代化建设进程。

一、正确把握自治区农业农村发展形势

《规划纲要》还提出,我区要推进“六个优势产区建设”,在产业结构优化升级上,提出重点发展“八大优势产业”,即稳步发展粮食产业,巩固提升棉花产业,加快发展特色林果业,做大做强现代畜牧业,扩大现代设施农业,做优区域性特色农业,积极发展休闲观光农业,大力培育制种和苗木花卉产业。在农牧业现代化建设中实施“十大重点工程”。

《规划纲要》提出的农业现代化建设的目标任务是,要通过加快推进“八化”,实现“三个明显提高”,即加快推进农业水利化、农业机械化、农业科技化、农业市场化、农业产业化、农业标准化、农业服务社会化、农业生态良性化,努力实现农业综合生产能力明显提高、农民生活水平明显提高、统筹城乡发展能力明显提高。其中,农民人均纯收入目标是到2015年达到7000元以上,2020年超过10000元。

长期以来,自治区党委、自治区人民政府始终把“三农”工作放在国民经济和社会发展的重要位置来抓,坚持按照“探思路、打基础”,“建体系、育产业”,“强基础、上台阶”的发展思路,牢牢把握现代农业发展方向,紧密结合我区实际,通过顶层设计、系统构建、狠抓落实,全力打造自治区现代农业发展体系。在宏观战略层面,形成了新时期统筹城乡发展,推进农业现代化建设和新农村建设的总体布局、战略选择和目标任务;在工作层面,形成了以发展“六大产业”为重点,以提高“四大能力”为支撑,以构建农业产业体系为战略方向的现代农业发展框架体系,形成了产加销相衔接、贸工农一体化的农业系统工程整体推进的全新格局;在政策层面,形成了工农互促、城乡互动的新体制机制,形成了一套“三农”投入稳定增长的政策体系,并建立了全新的政策落实督查机制。特别是中央新疆工作座谈会以来,自治区党委、自治区人民政府主动适应新形势、新任务要求,研究制定并付诸实施了自治区农牧业现代化建设规划(2011-2020年),立足全局谋划农业、跳出农业抓农业、以市场为导向抓农业,加快转变农业发展方式、促进现代农业发展转型升级,全面繁荣农村经济,加强和改善农村民生,有力地促进了农业农村又好又快发展。2014年,我区农林牧渔业总产值预计达到2704亿元,比2009年的1298亿元增长了1.08倍;农牧民人均纯收入预计达到8296元,比2009年的3883元增长了1.14倍;按照自治区创新设计的自治区农牧业现代化建设评价指标体系评价,全区农牧业现代化实现程度预计达到70%以上,比2009年提高20个百分点以上。这些可喜的成绩,为加快自治区农牧业现代化建设,进一步推进农业农村加快发展奠定了良好基础。

此外,《规划纲要》还提出加快建设“七大支撑体系”,即农业科技支撑体系、农业支持保护体系、新型农业社会化服务体系、农产品质量安全体系、农业防灾减灾体系、农村人才支撑体系、农业法律法规体系。

《规划纲要》提出了农牧业现代化建设坚持“七项基本原则”、实施“六项战略选择”。“七项基本原则”是,坚持稳定完善农村基本经营制度;坚持统筹城乡发展;坚持经济、社会、生态效益并重;坚持政府引导、市场主导、项目推动;坚持因地制宜、循序渐进、重点突破;坚持扩大对外开放;坚持一手抓发展建设、一手抓团结稳定。“六项战略选择”是,实施保障粮食安全和主要农产品供给战略;实施科教兴农战略;实施农业产业化战略;实施“走出去”战略;实施农村劳动力素质提升战略;实施可持续发展战略。

今年的中央1号文件明确指出:当前,我国经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收,是必须破解的一个重大课题。国内农业生产成本快速攀升,大宗农产品价格普遍高于国际市场,如何在“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力,是必须面对的一个重大考验。我国农业资源短缺,开发过度、污染加重,如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力,是必须应对的一个重大挑战。城乡资源要素流动加速,城乡互动联系增强,如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣,是必须解决好的一个重大问题。破解农业生产遭遇的生产成本上升和财政补贴压力加大两大“天花板”,以及环境、资源双重约束两道“紧箍咒”,只能靠加快农业发展方式转变、推进农业现代化建设,从依靠拼资源消耗、拼农资投入、拼生态环境的粗放经营,尽快转到注重提高质量和效益的集约经营上来,这是今后一个时期“三农”工作的重大任务。

《规划纲要》最后提出了推进农业现代化建设的“五大保障措施”,总体讲就是改革创新增活力,以城带乡促统筹,强化基础保发展,平安建设促和谐,加强领导抓落实,努力形成全社会共同加快推进农业现代化建设的良好氛围。

《规划纲要》还提出,我区要推进“六个优势产区建设”,在产业结构优化升级上,提出重点发展“八大优势产业”,即稳步发展粮食产业,巩固提升棉花产业,加快发展特色林果业,做大做强现代畜牧业,扩大现代设施农业,做优区域性特色农业,积极发展休闲观光农业,大力培育制种和苗木花卉产业。在农牧业现代化建设中实施“十大重点工程”。

新疆作为农业大区,农村居民是最大的群体,农业农村工作事关自治区经济社会发展全局,事关新疆社会稳定和长治久安,做好“三农”工作意义非凡。特别是经济新常态下,全国农业生产面临的重大课题、重大考验、重大挑战、重大问题,在新疆也必然有所体现、必须客观面对,而且很多方面的影响可能会更加突出。对此,我们必须加深理解、准确把握,认真分析新常态下新疆农业农村发展环境条件和内部动因发生或即将发生的深刻变化,进一步增强加快推进农牧业现代化建设的紧迫感和责任感。同时,从新疆农业农村发展的现状来看,当前和今后一个时期,农业依然是我区“五化”同步的短板,依然是我区与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标的短板。尤其是在农民增收、粮食安全和主要农产品生产、农业可持续发展、农村改革、城乡发展一体化、加强和创新农村社会管理等方面,我们依然面临着突出的问题和繁重的任务。在去年的自治区党委农村工作会议上,张春贤书记对这些方面的重大问题进行了全面深刻的分析研判,并从新疆实际出发提出了很多新思路新理念,以及针对性和可操作性很强的重要举措。认真贯彻中央农村工作会议精神和张春贤书记对我区“三农”工作的重要讲话精神,对我们在新常态下做好自治区农业农村工作、推进自治区农牧业现代化建设具有长远的指导意义。

此外,《规划纲要》还提出加快建设“七大支撑体系”,即农业科技支撑体系、农业支持保护体系、新型农业社会化服务体系、农产品质量安全体系、农业防灾减灾体系、农村人才支撑体系、农业法律法规体系。

各地各部门要切实把思想和行动统一到中央和自治区党委的战略部署和总体要求上来,认清形势、把握大局,正视困难、坚定信心,从维护社会稳定和实现长治久安的高度,充分认识新形势下做好新疆“三农”工作的极端重要性,以改革创新的精神,找准做好“三农”工作的突破口和切入点,不断巩固农业基础地位,加快推进农牧业现代化,推动农业和农村经济健康发展。要紧紧围绕建设现代农业,努力在提高粮食生产能力上挖掘新潜力,在优化农业结构上开辟新途径,在转变农业发展方式上寻求新突破,在促进农民增收上获得新成效,在建设新农村上迈出新步伐。

《规划纲要》最后提出了推进农业现代化建设的“五大保障措施”,总体讲就是改革创新增活力,以城带乡促统筹,强化基础保发展,平安建设促和谐,加强领导抓落实,努力形成全社会共同加快推进农业现代化建设的良好氛围。

二、加快推进自治区农业现代化建设

农业现代化是农业发展的根本方向,是巩固农业基础的根本途径,必须把农业现代化建设放在更加突出的位置。

进一步明确自治区农业现代化建设总体思路。根据近几年的实践,结合经济新常态下面临的新机遇、新挑战,当前和今后一个时期,我区农业现代化建设的总体思路是:坚持统筹城乡发展,以转变农业发展方式为主线,以提高农业经济效益和增加农民收入为中心,围绕提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率,强化农业基地建设能力、科技支撑能力、加工转化能力、市场开拓能力建设,优化区域布局,推进产业化经营,完善服务体系,加强基础设施建设,不断改善物质装备条件,加快农业体制机制创新,坚持农业内涵挖潜增效,发展节水型高产、优质、高效、生态、安全农业,构建具有新疆特色的现代农业产业体系,实现农业持续稳步发展。这个总体思路是在不断总结我区农业现代化建设实践经验、结合新形势新要求提出的。

要紧紧围绕这个总体思路,坚持“强基础、上台阶”,推进我区现代农业四大能力建设,提升现代农业发展水平和综合效益。强基础,就是要深化优势资源转换内涵,继续调整优化结构,增强我区现代农业基地建设能力和科技支撑能力,大力推行农产品标准化生产,建设绿色、有机农产品生产基地,着力提升棉花、粮食、瓜果、畜牧、区域特色作物和设施农业六大产业整体水平,不断提高农业质量效益;上台阶,就是扩大农业优势资源转换外延,突出抓好农副产品外销平台建设,大力提高现代农业市场开拓能力和农产品加工转化能力,推动现代农业由生产型向市场经营型转变、基地建设由规模数量型向质量效益型转变、产业层次由农产品初级加工型向精深加工型转变。

进一步调整优化现代农业结构。不断调整优化农业结构,是加快推进农业现代化建设的内在要求。要紧紧围绕不断变化的新形势,在稳定粮食生产基础上,积极推进农业结构调整,由“生产导向”向“消费导向”转变,由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章,构建优势区域布局和专业生产格局。

粮食生产要按照“区内平衡、略有节余”的方针,积极调整粮食布局结构和品种结构,稳步提高粮食综合生产能力和加工转化能力,顺畅粮食流通渠道,稳步发展粮食产业,确保粮食安全。要加强优质高产棉区建设,调整品种结构,优化生产方式,加强棉花秸秆资源综合开发利用,巩固提升棉花产业,确保我区全国最大优质商品棉基地地位。要以提质增效为重点,强化科技支撑,加快特色林果业向优势产区集中,推进标准化、规范化、产业化、品牌化发展,做优做强特色林果业。要继续狠抓传统畜牧业改造提升和现代畜牧业开拓创新,优化畜牧业结构,加快推进畜群畜种结构合理化、牲畜品种优良化、生产经营产业化、疫病防治网络化和产品营销市场化,着力加快标准化畜禽规模养殖小区建设和区域特色优势现代畜牧业产业集群建设,继续强化畜禽良种繁育、饲草料保障、动物疫病防控、畜牧业产业化经营、畜牧业科技支撑、畜牧业行政执法六大现代畜牧业体系建设,突出抓好牧区基础设施建设和游牧民定居工程建设,全面推进牲畜机械化转场,做大做强现代畜牧业。要加快转变设施农业发展方式,做优现代设施农业。

要加快建设若干区域性特色农产品产业带和具有稳定购销关系的生产基地,推进发展县域经济和区域性主导产业,做优区域性特色农业。要大力开发农业多种功能,积极发展休闲观光农业,逐渐形成一批各具特色的休闲观光农业聚集区。要加快建设各具特色的农作物种子和苗木花卉生产基地和集散中心,大力发展制种和苗木花卉产业,培育农民收入新的增长点。

进一步夯实农业现代化发展基础。加强农业基础建设是加快发展现代农业、推进农业现代化建设的根本之策,尤其是在我区这样一个农业基础仍然十分薄弱的农业大区,更要突出抓好农业现代化基础建设。

一是要加快农业水利化。进一步加强以水利为重点的农业基础设施建设,在继续抓重大水利工程建设的同时,进一步加强小型农田水利设施建设,特别是高效节水农业基础设施建设。

二是要加快农业机械化。在进一步提高种植业生产领域和生产环节机械化作业水平的同时,加快提高畜牧水产养殖业、设施农业、林果业等生产领域的机械化水平。

三是要加快农业科技化。加强农业科技基础研究,并加大农业科技普及与推广,不断提高农业科技成果转化率和贡献率。

四是要加快农业市场化。进一步加大农产品市场开拓力度,在稳定巩固已建立的内地省区市场的基础上,在继续沿用一些行之有效的市场开拓方式的同时,围绕“离线商务模式”等互联网信息化手段,进一步拓展我区农产品国内销售渠道和国际市场。

五是要加快农业产业化。把产业链、价值链等现代产业组织方式引入农业,大力发展以农产品加工为重点的农村二三产业,促进一二三产业联动,不断提高农产品加工增值率。

六是要加快农业标准化。把农产品食品安全作为一项重要工程来抓,切实加快农业标准化进程,大力提高农业标准化生产率和绿色食品、有机农产品比重。

七是要加快农业服务社会化。加快建立和完善以乡镇农技综合服务站为依托的农业社会化服务网络,着力构建农业社会化服务体系。

伟德体育,八是要加快农业生态良性化。大力加强对农膜、肥料等农业面源污染的综合治理,加强农业生态建设和保护;切实转变依靠规模扩张、资源过度消耗发展农业的方式,着力在提高质量和效益上下功夫,充分考虑我区的资源承载能力,保护好环境资源,确保农业可持续发展。

三、全面深化农村改革

改革创新是发展的动力,过去我们农业农村快速发展靠的是改革创新,今后加快推进农业现代化,仍然要靠改革创新。

加快建立健全农业现代化建设的支撑体系。要创新体制机制,加快建立健全农业现代化建设的支撑体系,为加快推进自治区农业现代化提供有力支撑。继续实施强农惠农政策,加大对农业农村投入力度,加快建立自治区各级财政支农投入稳定增长机制,确保财政支农力度不减,并切实加强资金统筹整合,精打细算,提高使用效率。同时,要着力推进农村金融服务创新和引入社会资本发展现代农业的机制创新,着力建立多元化、多渠道的现代农业投入新机制,促进各类生产要素向农业农村聚集,加快建设农业支持保护体系。要坚持引进与创新并重,推进农业科技服务体制改革,发展多元化技术服务主体,全面加强农业关键领域农业技术创新和成果转化,加快建设农业科技支撑体系。要着力构建以公共服务机构为依托、各种社会力量为补充,公益性和经营性服务相结合、专项和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。要严格按照国家农产品质量标准要求,建立和完善我区农产品生产标准,实行科学、统一、规范化管理,加快建设农产品质量安全体系。要完善农业重大灾害应急反应机制,创新农业农村民政救助制度,完善农村保险减灾机制,健全农业防灾减灾服务体系。要加快建设农村人才支撑体系和农业法律法规体系,为自治区农业现代化建设提供强有力的人才支撑和法律保障。

扎实推进当前各项重点改革。

一是要深化水利改革。坚持“水利兴则新疆兴”和“资源开发可持续、生态环境可持续”的理念,充分发挥市场配置资源的决定性作用,以实施最严格水资源管理制度“三条红线”为核心,着力搞好水资源管理改革、水利工程建设与管理改革和水行政管理改革。

二是要继续深入推进棉花目标价格改革试点。要加强对去年试点工作的总结与评估,在此基础上,进一步完善改革方案,推动今年的改革试点,尽快为国家全面推开此项改革提供成熟的改革方案。

三是要引导各地积极探索,发展多种形式的土地适度规模经营。这项改革必然涉及到土地流转,必须充分尊重农民的意愿,因地制宜、循序推进,特别是南疆四地州,在多数农民还没有其他就业出路的情况下,更要慎重稳妥、不可强求。要充分体现农民的土地农民种,坚决克服强迫命令、替农民作主搞土地流转的做法,坚决禁止耕地“非农化”。

四是要加快构建新型农业经营体系,培育发展新型农业经营主体,鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。

五是要抓好土地承包经营权确权登记颁证试点工作,按照中央的部署和要求搞好整县推进试点,保障工作经费,如期完成国家赋予我们的任务。

六是要推动农村集体资产产权制度改革,试点建立农村综合产权交易平台。

七是要继续深入推进供销合作社综合改革、林权制度改革和国有农牧场改革。

八是要紧紧抓住建设丝绸之路经济带核心区的大好机遇,科学谋划,积极探索建立充分利用“两个市场”、“两种资源”推进我区农业现代化建设的体制机制。

最近,中央对农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点作出了部署,各地及有关部门要按中央要求积极推动相关工作。

四、突出抓好农民转移就业创业

促进农民增收是做好农业农村工作、推进农牧业现代化建设的核心目标,也是全面建成小康社会的必然要求,是推动社会稳定和长治久安的重要基础。中央新疆工作座谈会以来,特别是2014年,全区上下坚持“把营造大环境作为农民增收的根本、把扩大转移就业作为农民增收的突破口、把构建现代农牧业产业体系作为农民增收的主战场、把加强农业支持保护作为农民增收的重要保障、把农村低收入群体和贫困地区作为农民增收的工作重点”,千方百计实现了农民收入增长目标。实践表明,自治区党委对我区农民增收形势的研判把握和采取的决策部署是完全正确的,要继续坚持和贯彻落实。

要充分挖掘现代农业增收潜力,把农业内部增收文章做足,重点是要抓好结构优化升级支撑增收,强化科技支撑,促进农业增产、提质增效促增收,进一步扩大农产品销售,促进农产品在流通中增值增收。要大力拓展农村二三产业增收空间,继续加大力度支持农产品加工业和特色手工业发展,支持南疆三地州发展符合当地特点的短平快项目,进一步拓展农村外部增收渠道促进农民增收。要深化农村改革,进一步激发农村发展活力,促进农民增收。要继续加大政策助农增收力度,努力在经济发展新常态下确保农民政策性收入持续增长。要创新扶贫开发机制,将推进集中连片特困地区扶贫攻坚与精准扶贫结合起来,扎实推进农村扶贫开发工作,提高农村贫困人口和低收入群体的收入水平,加快缩小收入差距。

要把推进农民转移就业放到更加突出的位置,进一步加大对农民转移就业服务工作力度,促进农民更多地参与安居富民、定居兴牧、安全饮水、农田水利、公路铁路等基础设施建设,积极引导各族农民到内地务工经商,促进农民工资性收入和非农产业收入持续增长。要通过提供更加优惠方便的政策支持,吸引更多能为我区广大农民提供就业机会的企业落户新疆各地,努力为更多的农民群众创造就业增收机会。在这方面,有很多值得我们总结和推广的好经验。如:雅戈尔集团在新疆建立制衣项目吸纳当地群众就业;山东如意集团在喀什打造全产业链纺织服装产业基地,以服装加工进村入户的形式,布局一系列乡村、农户加工点,最大限度地增加项目与当地农民群众的关联度,带动大批当地农民群众就地就近就业增收。对这些好的做法,要认真总结推广,大力宣传表彰,积极引导各类企业学习借鉴、不断创新,加大吸纳当地农民群众就业的力度,促进农民群众就地就近转移就业增收。促进就业特别是农村富余劳动力就业是一个关系全局的重大问题,需要各方面的共同努力,各部门都要下大力气研究这方面的问题。

五、深入推进新农村建设

推进新农村建设,是全面建成小康社会必不可少的重要内容,也是推进农业现代化的重要举措。必须坚持不懈地推进新农村建设,使之与新型城镇化协调发展,互惠一体,形成现代化建设的双轮驱动。要坚持农民群众在新农村建设中的主体地位,突出统筹规划,强调因地制宜,实行分类指导。

要精心编制和实施新农村建设规划,以规划为龙头,引领我区新农村建设。要由“单项突进”向“综合发展”迈进,在加快推进农业现代化建设、大力发展农业农村经济、增加农民收入的同时,以推进美丽乡村建设为载体,围绕农村水、电、路、气、房等基础设施建设和村庄环境整治,加快改善我区农村人居环境,均衡推进我区新农村建设。要由过去的“千村一面”向“各尽其美”迈进,紧密结合我区多民族大杂居、小聚居的实际,建设类型多样、特征鲜明、风貌各异、多姿多彩的新农村,充分彰显各地的地域特色、民族特色。要按照统筹城乡一化发展的要求,加快农村社会公共事业发展,加快提升农村公共服务水平。

新农村建设要由“物的新农村”向“人的新农村”迈进,既要注重发展经济,也要加强政治文明、精神文明、生态文明以及和谐社会建设,提高农民科学文化素质,培育文明乡风,推进基层民主管理,确保新农村“内外兼修”,成为农民安居乐业的美好家园。要紧紧围绕维护农村社会稳定和长治久安,深入开展反分裂斗争和去宗教极端化,坚决制止非法宗教活动,严厉打击暴力恐怖犯罪,扎实推进平安乡村建设,不断巩固各民族的团结。

六、加强和改进对农业农村工作的组织领导

新疆是一个农业大区,农村人口比重大,农业农村发展不仅是整个经济社会发展的基础,更是维护社会稳定和长治久安的重要支撑。在经济发展新常态下,农业农村工作的任务更重、难度更大,更要加强组织领导。各级党委、政府必须始终把“三农”工作作为重中之重,创新领导方式方法,不断提高工作能力和水平,特别是对“三农”工作的重大问题,主要负责同志必须要亲自抓。要紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,主动适应“三农”工作新常态,迎接挑战、攻坚克难,以只争朝夕的精神和科学求实的态度,加快我区农业现代化建设和农村科学发展步伐。要增强改革创新意识和法治思维,立足各地实际,勇于探索创新,敢于攻坚克难,善于运用法治思维和法治方式处理农业农村发展中遇到的问题,把农业农村各项工作纳入法治轨道。要健全和落实责任制,把各项工作责任落实到人头,并强化督查评估和责任追究,形成长效机制,确保责任落到实处。要加强农业农村工作干部队伍建设,进一步充实力量、优化结构、提高素质。对农村基层干部既要在管理上严格要求,也要切实关心和爱护他们,支持他们创造性开展工作。要深入开展“访惠聚”活动,组织各级干部深入农村一线,转变作风,联系群众,聚力维护农村社会稳定和长治久安,推动农业农村发展。要以配强乡村两级党组织班子,选好管好用好带头人为重点,进一步加强农村基层党组织建设,充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,夯实党在农村执政的组织基础。要完善县乡村三级便民服务网络,多为群众办实事、办好事,通过服务贴近群众、团结群众、引导群众、赢得群众。

今年是“十二五”的收官之年,也是自治区成立60周年,做好今年的农业农村工作意义重大、任务艰巨。我们一定要按照自治区党委的部署,紧紧围绕“社会稳定和长治久安”这个新疆工作总目标,扎实做好农业农村各项工作,确保“十二五”目标任务圆满完成,以优异成绩迎接自治区成立60周年。

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