同志们:

同志们: 根据会议安排,下面,我就抓好今年畜牧生产科教工作讲几点意见:
一、扎实推进现代畜牧业深化试点和提质扩面
第一轮现代畜牧业重点县要巩固发展成果,做强产业基地,提升发展质量,在本县内不断扩大推广面;4个深化试点市和4个深化提升县要着力在标准化设施化水平、利益联结和风险防范机制的创新上,在提高产业化经营水平上不断深化并取得新的突破,努力率先建成完备的现代畜牧业产业体系;第二轮36个现代畜牧业重点培育县要完善发展规划和科学编制年度实施方案,严格按照专家评审批复后的实施方案组织实施,年度考核对照年度实施方案执行。各重点县要根据区域布局特点,突出产业发展的优势与特色,依托畜牧产业化龙头企业或农民专业合作经济组织,综合运用新品种、新技术、新模式,高起点、高标准、高要求建设1-2个集中连片核心示范区,典型引路、示范带动,推动优势特色产业上规模、上水平,加快畜牧业转型升级。
二、全面提升畜禽养殖标准化示范创建活动
各地要把全面提升畜禽养殖标准化示范创建活动作为今年和今后一个时期建设现代畜牧业的重要工作,着力在提高设施化水平上狠下功夫,改善畜禽养殖环境和条件,提高健康养殖水平,确保畜产品质量安全。今后标准化规模养殖场项目、“菜篮子”产品生产项目、生猪调出大县、现代畜牧业发展专项等项目资金安排上要优先支持标准化示范小区(场)的创建,加强规模养殖场户的基础设施改造升级,不断提升设施化水平。2013年,全省继续创建150个以上标准化示范场,并在过去已认定的标准化示范场中遴选20个左右在设施化标准化水平和示范带动作用方面突出的典型示范场在全省推广,确保可看、可学、可推广。同时,对已创建授牌的标准化示范场,落实属地监督管理职责。各级畜牧主管部门一定要在思想上引起高度重视,认真履职,落实责任和监管制度,加强对挂牌示范场的常态化监管,督促每个示范小区(场)严格执行各项标准和规范、制度,决不允许标准化示范场发生重大动物疫情和畜产品安全事件,决不允许标准化示范场成为环保部门通报整改的负面典型。
三、加快推进现代畜禽种业体系建设
大力实施畜禽良种工程,加强种猪核心育种场的监管,组织实施主要畜种的遗传改良计划,积极开展联合育种攻关,加强天府肉羊、川黑1、2号等畜禽新品种(系)选育。各地要加大对种畜禽场的投入力度,努力率先在畜禽种业上实现设施现代化,提升我省种业发展水平,推进我省由畜禽生产大省向种畜禽供应大省转变;加快建立和完善三级良种繁育体系,加强村社良种扩繁场建设,合理规划布局人工授精改良站(点),完善设施设备,建立健全县、乡、村人工授精改良网络;认真组织实施畜牧良补项目,加强项目监管,积极开展实施效益评估。积极引导和支持生猪良补县建设采精公猪达50头以上的标准化规模种公猪站建设。从今年起,省畜牧总站将组织开展生猪良种补贴项目精液质量检测工作,同时切实抓好牦牛种公牛、绵(山)公羊的鉴定。各地要积极配合,把最优良的种公畜选出来,提高良种化水平;按照《四川省畜禽遗传资源保种场保护区管理办法》,加强对认定的保护区和保种场的管理指导,各地要继续做好遴选申报工作,争取今年3月底前再认定一批保护区和保种场;依法进一步规范《种畜禽生产经营许可证》的颁证工作,及时将已颁证的种畜禽场信息录入信息平台,强化对种畜禽场的日常监管,提高种畜禽生产质量水平。
四、着力强化畜牧科技支撑能力建设
全面加强畜牧业产业技术体系、生猪创新团队建设与我省现代畜牧业发展的有机对接,促进形成农科教、产学研紧密结合的畜牧科技创新体系。各地要按照农业部财政部《基层农业技术推广体系改革和建设实施指导意见》精神,认真组织实施好基层农技推广体系建设项目,用好推广经费,加强基层技术推广服务机构的条件和能力建设,加强绩效管理,搞好《科技示范户手册》、《技术指导员手册》的记录记载工作,在推广体系建设中有新进展;要结合畜牧业各类扶持项目,对现有技术组装集成,强化新品种新技术的示范推广应用,及时总结形成成果组织申报鉴定,努力在畜牧科技创新和成果转化、技术推广上有新突破。今年,我局将围绕全省现代畜牧业重点县建设,组织省级推广、科研单位牵头,结合市州畜牧科技力量,组织大协作,形成合力和声势,开展畜禽新品种、新技术推广,突破一些重大技术瓶颈,提升现代畜牧业发展水平。
五、继续抓好畜牧科技助农增收和扶贫解困工作
继续组织畜牧系统万余名畜牧兽医科技人员,结合新十年农村扶贫开发规划和“挂、包、帮”活动,进村入户开展畜牧科技助农增收行动,联系6万户科技示范户,帮助联系户人均牧业增收80元以上;加大技术推广培训力度,组织开展直接面向中小规模养殖户的技术培训活动,切实提升先进适用技术在生产一线的应用。蜂业主产县要把蜂农纳入科技示范户,对蜂农的培训要纳入计划,加大力度;继续实行省级专家定点联系到县到场,基层畜牧科技人员包村包社联户,大力推广畜禽适度规模标准化养殖配套技术、优质畜禽生产综合配套技术和疫病综合防控技术,提高畜牧科技入户率、到位率和覆盖率;大小凉山、秦巴山区和乌蒙山区扶贫解困工作力度要进一步加强,在条件具备的情况下给予项目资金倾斜,加大对贫困农户的技术培训和服务,产业规划要与彝家新寨、新农村建设相结合,做到产村相融,互动发展。
六、切实抓好强农惠农富农政策的落实
各级畜牧部门要广泛宣传国家和省发展畜牧业的方针政策和法律法规,全面落实好能繁母猪补贴、畜牧良种补贴、标准化规模养殖场(小区)建设、生猪调出大县奖励以及现代畜牧业重点培育县等强农惠农富农政策措施,强化督导检查,确保落实到位;积极对接国家、省制定的各类畜牧业发展规划,科学规划产业布局,搞好项目储备。向上申报的项目要严格执行项目公示制,做到公开、公平、公正,确保项目管理不出问题;要重视项目绩效管理,将绩效管理作为做好畜牧业各项工作的有力抓手,围绕政策落实和项目实施,建立和完善规章制度,强化过程管理,开展省市绩效延伸考核。加强省市相关部门之间的工作联系,把各类扶持政策落实到各种发展项目上,推动畜牧业扶持政策落实到基层,不折不扣落实到养殖场户。今年省局将对所有项目开展抽查,加强对各类项目的管理与监督检查,及时发现和解决项目建设中暴露的问题。各地要特别注意加强畜牧良补项目和生猪调出大县奖励资金的管理,确保项目建设顺利,农民得到实惠,干部不出问题。

同志们:

根据会议安排,下面,我就贯彻落实好本次会议精神,特别是钟勉常委、副省长,昌平常委,昌明局长要求,抓好今年的全省畜牧生产科教工作讲几点意见:

为推进我省由传统农业向现代农业跨越,2007年省委、省政府以畜牧业现代化为突破口,在眉山、资阳、遂宁启动了现代畜牧业试点,三年来取得了阶段性显著成效,有力地推动了全省畜牧业发展,也为传统畜牧业向现代畜牧业的转型跨越积累了经验,探索了路子。在总结三市试点经验的基础上,去年省政府出台了《关于深化试点加快推进现代畜牧业发展的意见》,明确到2012年全省建设40个现代畜牧业重点县。通过综合评定,全省确定了50个重点培育县和2个牧区现代畜牧业试点县,我省现代畜牧业由局部试点转向重点推进。

一、推动畜牧业均衡持续发展确保有效供给

这次会议既是现场会,也是推进动员会,主要任务就是深入贯彻省政府〔2009〕14号文件和资阳现场会精神,安排部署现代畜牧业重点培育县、牧区试点县建设工作,加快推进全省现代畜牧业发展提质扩面。上午我们参观了洪雅县畜禽标准化养殖小区和蒙牛乳业(眉山)公司,刚才眉山市介绍了发展现代畜牧业的经验,各地要结合实际,认真学习借鉴。下面,我讲四点意见。

近几年畜牧业政策扶持力度前所未有,挑战和压力前所未有。畜牧业发展已进入了一个目标要求更高、制约因素更多、外部环境更复杂的新时期。要确保畜产品的有效供给和促进农牧民稳定增收,稳定生猪和家禽生产,扶持发展牛羊生产,提升奶业生产水平,保持畜牧生产的均衡持续发展至关重要。今年生猪重点是稳定,关键要防止价格持续上涨之后出现大落,核心是要落实好各项政策措施。各级畜牧部门要全面落实好能繁母猪补贴、生猪标准化规模养殖场(小区)建设、生猪调出大县奖励、畜牧良种补贴以及现代畜牧业重点培育县等政策措施,强化督导检查,确保落实到位。要加强生产的监测和预警,强化形势分析研判,完善调控预案,防范市场风险;牛羊生产重点是争取政策扶持。农业部已组织编制了牛羊生产基地建设规划,正积极争取政策支持,国家今年有望出台新的扶持政策。我省牛羊主产区,特别是生产大县要积极编制好发展规划和项目方案,也要力争地方政府的政策支持,率先启动,打好基础;要不断提升奶业生产水平,重点是转变奶业生产方式,大力推进奶牛养殖标准化,鼓励奶牛养殖进小区,加快奶牛品种改良步伐,推进草畜配套,推广机械化挤奶,提升奶业整体素质。要加强畜牧生产发展重大问题宏观研究,积极开展散养户快速退出而畜禽规模养殖又面临用地难、贷款难、治污成本高投入少等难点、热点问题的调研工作,积极争取扶持政策,推动畜牧业持续健康发展。

一、准确把握现代畜牧业的基本内涵和主要特点

二、全面启动畜牧科技推广促进年活动

今年中央1号文件明确提出“把发展现代农业作为转变经济发展方式的重要任务。发达的畜牧业是建设现代农业的先导和重要组成部分,其发展水平是衡量一个国家、一个地区农业现代化程度的重要标志。建设现代畜牧业重点县,推动全省现代畜牧业由局部试点转向重点推进,必须准确把握现代畜牧业的基本内涵和主要特点。综合国内外发展经验,总结我省近年来畜牧业发展实践,现代畜牧业的内涵发生了深刻的变化,我们认为现代畜牧业是按国内外大市场要求配置生产要素,农工贸紧密衔接,产加销融为一体的多元化产业形态和多功能产业体系,是圈舍标准、设施配套、品种优良、管理规范、产品安全、资源节约、环境友好的高效产业,主要包括完善创新的育种体系、优质安全的饲料生产体系、规范健康的养殖体系、健全高效的动物防疫体系、先进快捷的加工流通体系。畜牧业现代化的过程就是用现代科学技术改造畜牧业,用现代工业装备畜牧业,用现代管理方式管理畜牧业,用现代科学文化知识提高农民素质,提高畜牧业生产技术、生产手段和生产组织的科学化水平,使畜牧业发展成为劳动生产率高、资源利用率高、运行质量和效益高,可持续发展的强势产业。

今年的中央1号文件把推进农业科技创新与推广作为“三农”工作的重点。为此,农业部决定今年为全国农业科技促进年,并印发了《全国农业科技促进年活动方案》。为贯彻落实好中央1号文件精神和农业部的工作部署,省局决定在全省开展以“科技进村入户,助力增产增收”为主题的畜牧科技促进年活动,以实现“强科技、转方式、稳增长、促增收、保供给”目标为主要任务,组织省级推广、科研单位牵头,与市州县畜牧部门一起,围绕畜禽养殖标准化示范创建活动、畜牧科技助农增收行动、畜牧科技大培训行动、畜牧农村人才培养推进行动、畜牧科技扶贫行动、国家产业技术体系与产业发展需求对接活动等六个方面,深入开展大联合、大协作,上下联动,形成合力,形成声势,力求实效,力争突破一些关键技术瓶颈,促进科技成果向现实生产力转化,为现代畜牧业发展提供强有力的科技支撑,全面提升产业发展技术水平、产品质量和经济效益。为此,省局已制定并印发了《全省畜牧科技促进年活动实施方案》。希望全省上下对此务必引起高度重视,提高思想认识,采取有力措施,组织广大科技人员深入基层,扎扎实实开展好科技促进年活动,务求取得明显成效,依靠科技创新驱动,促进科技成果转化推广,引领支撑我省现代畜牧业发展。

与传统畜牧业相比,现代畜牧业核心是科学化,本质是市场化,方向是规模化,途径是产业化,主要有以下特点:

三、深化现代畜牧业试点工作

第一,布局区域化。布局区域化是发挥比较优势、增强产业竞争力的重要措施。传统畜牧业大都会表现出生产小而全、结构雷同、缺乏区域化的特点。而现代畜牧业在市场机制和政府政策的作用下,充分发挥地区独特的区位和资源优势,促使生产向优势产区集中,提高畜牧业整体效益。就我省而言,全省已制定了生猪、牦牛、肉羊、家禽、家兔五大优势特色畜牧产业发展规划,初步形成四大优势畜产品生产区域。各重点培育县和牧区试点县按照全省规划,结合资源禀赋和产业基础,分别明确了主导产业,有利于优化区域布局。

省政府决定,从今年开始,继续在遂宁、资阳、眉山三市开展为期3年的现代畜牧业深化试点,并将内江市纳入试点范围;深入推进简阳、射洪、洪雅以现代畜牧业带动现代农业实现新跨越试点;深入推进炉霍、红原牧区生态型特色畜牧业试点;加快建设60个现代畜牧业重点县和88个生猪战略保障基地县。为此,省政府出台了相关扶持政策,增加了投入,再次为全省现代畜牧业发展提供了难得机遇。希望深化试点市县、现代畜牧业重点培育县和生猪战略保障基地县,抓住机遇,工作及时跟进。要根据区域资源特点、发展基础,科学编制发展规划,强化政策引导,依靠科技进步,创新发展模式和机制,通过政府力量和市场力量的双重推动,加速推进现代畜牧业发展。要努力在四个方面取得新突破,即:一要在转变畜牧业发展方式上取得新突破,着重解决畜禽养殖设施建设、科技支撑和产品市场竞争力等方面的问题。二要在完善农民稳定增收机制上取得新突破,以助农增收为核心建立完善利益分享机制,提高养殖农户的组织化程度,充分发挥好农民专业合作社为农服务、教农学技、带农入市、助农增收的作用。三要在促进产业互动、城乡统筹上取得新突破,发展生产性服务业,探索现代畜牧业与现代种植业和生态旅游的互动发展模式,促进产业、市场和城镇三位一体良性互动。四要在创新保障措施上取得新突破,创新财政性资金投入方式,引导更多的金融资本和社会资本投向现代畜牧业,带动更多的农户进入现代畜牧业,实现持续稳定增收。全省其他市县也要按照深化试点的要求积极推进现代畜牧业发展,用实际成绩努力创造条件争取列入第二批重点培育县。

第二,养殖规模化。规模化养殖是经济发展客观规律的需要,也是畜牧业现代化的主要标志。畜牧业发展效益在规模,提高农户适度规模养殖水平是我省加快发展现代畜牧业,培育农民增收致富支柱产业的必然选择。按照国家有关规定,年出栏生猪50头、肉鸡2000只、肉牛10头以上,饲养蛋鸡500只、奶牛5头以上为规模养殖户,省政府14号文件提出了更高的要求。发展现代畜牧业,要充分考虑土地环境容量、产业发展基础、农户经济条件和留守农村劳动力现状等因素,通过政策引导、产业带动、技术帮扶等综合措施,帮助农户改善生产条件,提高适度规模养殖水平,走分工分业、集约化、专业化饲养的路子,从而提高养殖效益和资源综合利用率。

四、深入开展畜禽养殖标准化示范创建活动

第三,生产标准化。没有标准化,就没有畜牧业的现代化。现代畜牧业的发展,不单是量的增加,关键在于质的提高。实施标准化生产,既是转变传统生产方式,提高畜牧业生产水平和效益的前提,也是满足市场对畜产品营养、生态、安全需求,提高畜产品质量安全水平和市场竞争力的迫切要求。世界各国在畜牧业发展过程中,都制订出严格的养殖设施建设、优良品种、饮水饲料兽药投入、生产防疫技术等畜牧生产标准,逐步使畜牧生产形成了标准化的格局,大大加快了畜牧业现代化进程。现代畜牧业一定是可控制的畜牧业,只有严格执行标准,从饲养品种、饲养过程到市场实施全程安全监管和质量监控,才能促进畜产品品牌化。

当前,我省畜牧业正处于由于传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期,也是各种问题和矛盾凸显的时期。畜产品价格波动加剧且周期缩短,重大动物疫病的形势复杂且威胁加大,畜产品质量安全问题逐已成为社会热点且直接影响产业发展,不规范的规模养殖对环境的污染已成为不可回避、亟待解决的难点问题等等。这些问题都与正处于转型期的传统畜牧业生产方式落后有高度的关联。只有加快生产方式转变,推进现代畜牧业建设,才能从根本上破解目前畜牧业发展所面临的众多难题。实践证明,发展畜禽标准化适度规模养殖是解决这些问题的“金钥匙”,是加快畜牧生产方式转变的重要内容和抓手,是发展现代畜牧业的必由之路和迫切要求,这对于增强畜牧业综合生产能力、保障畜产品市场的有效供给、提升重大动物疫病防控能力和提高畜产品质量安全水平都具有十分重要的意义。为此,农业部高度重视,前年和去年在全国创建了1500多家畜禽养殖标准化示范场(小区),今年又加大力度,计划再创建1000家,通过政策扶持、宣传培训、技术引导、示范带动,充分发挥标准化示范场在标准化生产、防疫条件管理、投入品监管、粪污处理以及产业化经营等方面的示范带动作用,全面推进畜禽标准化规模养殖进程。

第四,经营产业化。产业化经营是实现畜牧业现代化的必由之路,实质就是用工业化的思维、市场化的理念组织现代畜牧生产,构建畜产品生产、加工、销售一体化的产业链条,形成功能强大、产业互动、多方共赢、良性发展的产业发展体系,实现家庭生产与现代化大生产结合、千家万户生产与千变万化市场结合、培育龙头企业与农户发展致富的结合。推进产业化经营,关键在发展龙头企业,加强龙头企业与农户的利益联结。四川地处西部内陆的区位劣势和畜产品特性,决定了对龙头企业的高度依赖。可以说,没有具有强大带动能力的龙头企业就没有发达的畜牧业。

为此,省局决定在去年启动省级创建活动并取得显著成效的基础上,今年继续深入开展示范创建活动,进一步加大工作力度,计划在全省组织申报筛选300家创建单位,年底验收认定100家省级畜禽标准化示范小区(场),并从中择优推荐争创国家级标准化示范场。具体办法省局已印发了具体活动方案,请全省各地根据各自实际情况和优势产业,自定畜禽品种,依据自愿参与和择优推荐的原则,按去年创建指标1∶3的比例于2月底前组织申报省局生产科教处。

第五,服务社会化。现代畜牧业的全面发展,必然要求以健全的社会化服务体系为支撑。社会化服务主要包括产前、产中、产后的技术和信息指导,畜牧生产设施、良种、饲料、防疫等物资供应,产品质量监督检测和市场开拓营销等内容,分为政府公益性服务,专合组织、行业协会自我服务和企业经营性服务三类。发展现代畜牧业,既要强化政府在科技、防疫、融资等方面的公共服务,更要以专业合作社和龙头企业为平台,为农户提供品种改良、饲料兽药直供、疫病防控、市场信息、产品销售等服务,实现互动共赢,促进配套服务业发展,培育新的经济增长点。

五、加快推进现代畜禽种业建设

二、准确把握现代畜牧业的产业定位和目标

科技兴牧,良种先行。今年中央财政将对列入国家的138个畜禽品种保护目录的品种实施全覆盖专项资金扶持,省财政大力支持这项工作,也增加了500万元专项经费。最近省畜禽遗传资源委员会召开了专题会议,研究分析了我省畜禽遗传资源的动态和形势,按照轻重缓急、突出重点的原则,计划重新审定我省畜禽遗传资源保护目录,并提交省局公布。对公布的保护目录的品种进行全覆盖的扶持保护。各地要按照今年中央1号文件就种业建设的有关要求,认真做好以下几项重点工作:一是认真做好畜禽遗传资源的保护和合理开发利用。要争取各级政府的重视与支持,将资源保护经费列入财政预算,确保保护工作的连续性。要积极建立相应的保种场或保护区,逐步完善其保护体系。要加强技术指导,严格保种选育方案和选配计划,提高保种质量。二是着力抓好畜禽育种攻关。鼓励支持育繁推一体化种畜禽企业,加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。支持企业与科研单位建立育种平台,鼓励科研院所、高等学校科研人员与企业合作共享。完善畜禽育种机制,组织实施性能测定与联合育种,增强自主育种和良种供给能力,逐步改变畜禽良种长期依赖进口和外省引进的被动局面。三是加快健全完善畜禽良种繁育体系。全省生猪调出大县和现代畜牧业重点培育县要用好项目资金,率先在种公猪和精液配送站建设方面大胆创新,取得突破。特别是生猪调出大县中的生猪良补县,每个县要建设2-3个种公猪达30头以上的标准化种公猪站,推进当地生猪品种改良工作。四是加强种畜禽质量管理。坚持“有场必有证”的原则,强化种畜禽生产许可证管理,严格种畜禽场生产经营级别和范围,严禁劣质种畜禽出场。积极推荐和支持符合条件的种畜场参加国家联合育种计划。

加快发展现代畜牧业,既要符合现代畜牧业的内涵和特征,又要围绕“推进产业化,全面建小康的要求,立足我省农村实际和各地畜牧业发展基础,准确把握现代畜牧业的产业定位和功能目标。

六、强化畜牧项目管理工作

贯彻落实科学发展观,体现立党为公、执政为民宗旨,统筹城乡发展,推进农村全面小康是“三农工作的长期战略任务。立足我省畜牧业大省、农村人多地少、居住分散、山地丘陵为主、农民增收问题突出的基本省情,从我省工业化、城镇化道路还很漫长,很长一段时期内绝大多数农户还要靠第一产业农林牧渔来增收致富的实际出发,到2020年要实现农村全面小康,必须坚定不移地把发展现代畜牧业定位为农民增收致富奔小康的支柱产业,使农民成为现代畜牧业的发展主体,发展成果的受益者,使畜牧业成为农民增收的主要来源,真正挑起农民增收的大梁。各地要始终把握畜牧业现代化的进程,是为农民培育增收致富支柱产业的过程,绝不是把农民边缘化、被迫退出原有增收产业的过程。在确定养殖模式、落实扶持政策等方面都必须以此为出发点和落脚点。

近年来,国家投资畜牧业的项目越来越多,管理也越来越严格。项目建设和管理的好坏,不仅影响到项目实施的质量和效益的发挥,而且影响到全省项目的争取和投入。对此,各级畜牧部门一定要引起高度重视,强化责任,切实加强项目建设与管理。一是生猪良补项目。各项目县要根据当地实际,合理规划和布局供精单位,布足服务网点,扩大项目覆盖区域。要加快项目进度,确保任务完成。今年省局将根据各项目县任务完成情况,按照有进有出、有增有减的原则,相应调整项目县和补贴指标。二是奶牛、肉牛良补项目。各地要加强管理与督导检查,促进项目顺利实施,不出问题。要重点检查配种记录,配种技术服务费和精液费是否两费分离等内容。三是牧区种公羊、牦牛种公牛补助项目。这是三州牧区第一次安排的良种补贴专项资金,而且补贴的是活畜,项目操作程序更加复杂,困难很多。因此,各项目县务必引起高度重视,克服困难,加大工作力度,特别要在完善管理制度、规范操作程序上狠下功夫,严格良补资金申报程序,确保项目执行进度。四是生猪调出大县、现代畜牧业重点县等项目,都要严格按照项目实施方案和项目专项资金管理办法的要求,认真组织实施,严禁虚列、冒领、套取资金。各级畜牧部门一定要以高度负责的态度、求真务实的精神和扎实工作的优良作风,把各类畜牧项目建设好,管理好,作用发挥好,为促进畜牧业的持续健康发展作出贡献。

在养殖模式上,传统分散养殖的自然性、分割性不适应社会化大生产的需要,无法应对市场波动的冲击,不符合现代畜牧业的发展方向,是不可行的。照搬发达国家、发达地区在高度工业化、城市化基础上的大规模工厂化养殖方式,不符合我省省情和农民增收致富奔小康的产业定位,是不现实的,也是我们不主张的。我省加快发展现代畜牧业的努力方向在于加大对传统畜牧业改造力度,坚持走农户标准化养殖为基础、适度规模为主导、种养结合的生态循环畜牧业发展路子,推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖农户的发展模式,把广大分散农户引入现代畜牧产业体系。各地要围绕这一模式落实国家扶持政策,真正把国家强农惠农的项目资金用在支持农户发展产业上。

谢谢大家!

在创新体制机制上,在毫不动摇地坚持稳定和完善农村基本经营制度的前提下,关键是推进“两个转变,即家庭经营向提高集约化水平转变,统一经营向提高组织化程度转变。具体把握四点:一是发挥农户标准化适度规模养殖的建设主体作用,引导农户按照良种化、标准化、规模化生产的要求进入产业化体系。二是依托龙头企业解决农户办不了的种畜禽场、精深加工和现代物流营销体系等关键环节,提高产业化水平。三是发挥专业合作社组织、纽带、联结、载体功能,提高农户组织化程度和抗风险能力。四是创新推广各种行之有效的利益联结机制,走龙头企业做强做大、基地发展规范有序、产加销一体化的发展路子。

2012年2月13日

在发展目标上,旨在实现农民增收、企业增效、产业增值,根本落脚点是农民增收致富。省政府14号文件已明确了现代畜牧业重点县的主要指标:2012年重点县畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%,农民人均畜牧业现金收入达到2500元,生猪等主要畜禽规模养殖比重达到60%,生猪良种面达到80%以上。上述目标既是各重点培育县努力的方向,也是省局考核考评的重要依据。

三、准确把握推进现代畜牧业发展的原则和重点

推进现代畜牧业重点县和牧区试点县建设的总体要求是:以机制创新、科技创新、品牌创新为动力,加快养殖方式、资源利用方式和经济增长方式的转变,着力提高畜牧业良种化、标准化、规模化、产业化水平,切实保障动物卫生安全和畜产品质量安全,推动畜牧业率先在农业中实现现代化。

具体坚持以下五个原则:一是以“优品种,调结构为先导。以加速品种改良提高生猪品质为重点,继续实施新增1000万头优质生猪生产能力工程,加快建设国家优质商品猪战略保障基地,巩固和发展生猪生产优势;大力发展草食牲畜和特色小家畜禽,调整优化畜禽养殖结构,提高养殖效益。二是以转变生产方式为核心。坚持集中联建和分户改建相结合,大力发展标准化适度规模养殖小区,使农户标准化适度规模养殖成为畜牧业主要生产方式。三是以产业化经营为重点。发挥龙头企业“外连市场,内带基地的作用,大力发展精深加工,推进产加销一体化经营。四是以创新发展机制为动力。完善畜牧产业各环节不同利益主体的联结方式,改变养殖户在产业链上的弱势地位,促进农民持续稳定增收。五是以“种养结合、生态循环为取向。坚持发展现代畜牧业与建设文明新村相结合,生态养殖与绿色种植相结合,实现畜牧业的可持续发展。**

重点抓好以下6项工作:

第一,在重大项目建设上下功夫。各重点培育县要进一步健全大抓项目、抓大项目的机制,在项目储备争取、推进实施、运行监管上下功夫。抓住国家新的10年深入推进西部大开发政策机遇,依托国家优质商品猪战略保障基地建设,加强标准化养殖小区、良种补贴、重大动物疫病防控、畜产品质量安全监管和现代畜牧业发展等项目的规划设计和储备上报工作。通过国家扶持政策及相关项目实施引导,加大承接产业转移力度,拉动更多的资金、资源投入现代畜牧业发展。以畜牧业为主导产业的省级新农村建设示范片,相关重点培育县要将国家和省上下达的项目资金重点安排到新农村建设示范片。

第二,在标准化养殖上下功夫。省局把2010年确定为畜牧生产标准化推进年,制定了《关于开展畜牧生产标准化推进年活动的实施意见》,近期将把各类畜禽养殖的技术规范、圈舍标准和户均年纯收入1.5万元以上的参考指标在四川畜牧食品信息网上进行公开,供各地选择。各重点培育县要按照统一规划、相对集中、成片推进的原则,结合新农村建设和灾后恢复重建民居风格特点,规划选择统一的圈舍设计图纸,以圈舍等养殖设施标准化建设为突破口,同步推进优良品种、饲养规模、饮水饲料兽药投入、生产防疫技术等畜牧生产标准的应用,建设一批具有典型示范和带动作用的标准化养殖示范小区(场、户),率先实现全程标准化生产,实现新建(改扩建)圈舍与农户住房相协调,产业发展与村容村貌改善、乡村环境整治的有机统一。

第三,在畜禽良种化上下功夫。我省的畜禽良种化水平与发达国家、先进省区相比仍有较大差距,差距就是潜力,就是努力的方向。各重点培育县要进一步加强畜禽良种繁育体系建设,依托畜禽良种工程和良种补贴项目,完善县、乡为主的人工授精改良网络,做到良种扩繁场到乡镇进村社,生产基地及其辐射带动的养殖场(小区)做到自繁自养,全面实现良种化。要加大地方畜禽遗传资源的保护与开发力度,进一步规范种畜禽场生产经营许可,强化日常监管,加大种畜禽执法力度。

第四,在提高养殖户组织化程度上下功夫。加快推进现代畜牧业提质扩面,关键在于大力发展养殖专业合作社,提高农民组织化程度。各重点培育县要把发展养殖专业合作社作为推进现代畜牧业提质扩面的着力点和重要抓手,积极推动合作社向法人社方向发展,推动农户由自然人向法人社成员转变。要从政策、项目、资金等方面加大扶持力度,大力发展以种畜禽场为核心,以周边农民为主体的养殖专业合作社,依托专业合作社,联结农户、联结市场、联结龙头企业,为农户提供融资担保,建立市场风险调节金,推进标准化、良种化、规模化、产业化,实现降本增效,增强养殖户自我发展能力和抵御市场风险能力。

第五,在畜牧业产业化上下功夫。各重点培育县要坚持外引和内联相结合,通过扩大开放、优化环境,招商引资、承接产业转移,引进生产、加工、流通等龙头企业。要支持龙头企业做大做强,增强技术改造和自主创新能力,提高核心竞争力,适应市场对畜产品多样化、优质化、快捷化的需求,多角度、深层次开发新产品,培育大品牌,提高市场占有率。同时要特别注意从机制设计上扶持引导龙头企业一头发展种禽畜场、精深加工、现代物流营销,增强竞争力和带动力,一头参与基地建设,尤其是畜产品出口加工企业,更要参与到标准化养殖小区建设中,建立优质安全稳定的出口备案小区。

第六,在推广产业发展新机制上下功夫。各重点培育县要结合实际,完善推广“六方合作+保险、“寄养、“订单养殖等产业发展机制,大力推行“种畜禽场+专业合作社+适度规模养殖农户集中或分散建设标准化圈舍的养殖小区发展模式,引导分散农户转变发展方式,进入现代畜牧业。要进一步探索创新适用于不同畜禽品种、不同产业基础区域的利益联结机制,构建“平等参与、优势互补,风险共担,多方共赢、持续稳定的发展框架体系。要进一步创新投融资机制,发挥财政资金四两拨千斤的撬动作用,建立农业投资和信贷担保体系,多渠道、多形式做大融资规模,为产业化龙头企业、专合组织和养殖户提供贷款担保,破解产业发展融资难问题。简阳市将1000亩城市土地用于农业投资担保,极大增强了融资能力。要进一步创新风险防范机制,着力构建政府、龙头企业、专业合作社、农户、保险机构等多方联动的自然风险防范体系和种畜禽、饲料、养殖、加工、储藏、营销等各环节合理的市场风险分摊机制,增强产业抗风险能力。

四、切实加强推进现代畜牧业发展的组织领导

建设现代畜牧业重点县,要求高、时间紧、任务重。各重点培育县要切实加强组织领导、科技服务和目标管理,形成工作合力,力争在2012年的综合考评中名列前40名,获得省政府现代畜牧业重点县的授牌。牧区试点县在探索牦牛、藏绵羊等草原特色现代畜牧业发展上取得突破。

(一)加强组织领导。推进现代畜牧业发展,是一项复杂的系统工程,需要地方党委政府切实加强领导,成立专门机构,落实责任,精心组织发动。畜牧兽医部门要切实承担起责任主体、实施主体、工作主体职责,制定完善年度工作方案,强化工作措施,主动协调发改、财政、农业、国土等部门配合支持,及时解决推进工作中存在的突出问题,确保工作进度。

(二)加大投入力度。省局将向重点培育县、试点县倾斜安排生猪调出大县奖励、标准化规模养殖、现代农业发展、农业综合开发、良种补贴、退牧还草等畜牧业项目资金,各地要严格执行项目资金使用管理规定,加强资金运行监管,决不允许挪用、挤占、截留,确保项目资金用在农民发展现代畜牧产业上。同时,各地每年新增的支农资金,要重点支持现代畜牧业建设,按照渠道不乱、性质不变、用途不改、各司其职的原则,以县为单位整合涉农资金,配套完善良种繁育、动物防疫、科技推广、技术培训等服务体系建设和水、电、路等基础设施建设。

(三)强化科技服务。省局已成立生猪、家禽、家兔和牛羊养殖四个科技服务专家组,加强对重点培育县、试点县的技术指导和培训,各地要抽调畜牧兽医科技人员成立技术服务组,以村为单位,将技术骨干落实到项目实施村社,为农户的圈舍建设、种畜禽引进、防疫技术、饲养管理等提供全程技术服务。要整合各种科技培训项目,主要用于支持适应现代畜牧业发展的新型农牧民培训,依托已有的标准化养殖小区,大力开展养殖技术现场培训、跟班培训,使广大农民在实践中迅速掌握和运用实用技术。

(四)讲究工作方法。各地要选择产业基础较好、群众积极性较高的示范片或村社率先开展以推进标准化为主线的现代畜牧业建设。要采取互联网、广播、电视、板报、墙报、传单、标语等多种形式,加强农民养殖大户和专业户发展现代畜牧业增收致富的典型宣传,加强政府扶持政策、地方主导产业畜禽养殖标准和相关法规的宣传,增强广大农户开展标准化养殖的积极性,示范带动广大农户参与现代养殖业,迅速掀起推进现代畜牧业发展的热潮。

(五)严格目标管理。各地要分解细化年度目标任务,能够量化的都要量化,不能量化的要有定性要求,要落实工作责任,明确责任领导和具体责任人,实现责任到人,确保工作进度。按照动态考核、竞争发展、优胜劣汰的要求,省局将由局领导带队,分片包区加强对各重点培育县和试点县工作推进情况、项目资金使用情况等的督查和考评,将年度考评结果作为2012年现代畜牧业重点县最终确认的重要依据。各地要按照省局《关于做好现代畜牧业重点培育(牧区试点)县建设进度统计工作的通知》要求,做好工作计划、总结和进展数据的上报工作。

最后,我再强调一下动物防疫和畜产品质量安全问题。畜牧经济第一车间在农村,抓好动物防疫和畜产品质量安全,事关畜牧业持续健康发展,事关人民群众生命健康。各地要把动物防疫和畜产品质量安全工作摆在公共卫生安全的重要位置来抓,以最坚决的态度、最严厉的纪律、最严格的标准、最扎实的工作,严防重大动物疫情和畜产品质量安全事件发生,确保广大群众过上欢乐祥和的春节。

同志们,加快推进现代畜牧业取得突破性发展,建设现代畜牧经济强省,是省委省政府的重托,广大农民的期待,也是我们的职责所在。我坚信,在各级党委政府的重视支持下,通过同志们的创新务实工作,一定能交出一份满意的答卷,为开创全省现代畜牧业发展新局面作出积极贡献!

这次会议眉山市委、市政府给予了大力支持,在此我代表省畜牧食品局向眉山市委、市政府表示诚挚的谢意!春节将至,预祝大家新春快乐,吉祥安康!

2010年1月

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