[与之前不同的是,这次文件提出要走出中国特色新型农业现代化道路。跟城镇化一样,加上“新型”二字,是要跟过去“拼资源、拼环境、高投入、高消耗”的道路告别,今后要重视生态环境的可持续]

[摘要]文件围绕现代农业、农民增收、新农村建设、农村改革、农村法治五个部分展开,粮食安全、农垦改革、土地制度改革、农业现代化等成亮点。新华社昨天(2月1日)全文…[摘要]文件围绕现代农业、农民增收、新农村建设、农村改革、农村法治五个部分展开,粮食安全、农垦改革、土地制度改革、农业现代化等成亮点。

连续十二年,中央一号文件再次锁定“三农”。2月1日,新华社全文刊发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》(下称《意见》),围绕现代农业、农民增收、新农村建设、农村改革、农村法治五个部分展开。

新华社昨天(2月1日)全文刊发《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。这是自2004年以来,中央一号文件连续第十二次聚焦“三农”,意义之重大不言而喻。

此前,参与文件起草者对《第一财经日报》透露,这次文件跟过去的文件存在“很强的关联性和连续性”,在去年“全面深化农村改革加快推进农业现代化”的基础上,进一步强调要“加大改革创新力度,加快农业现代化建设”。

文件全文约12000字,共分5个部分32条,包括:围绕建设现代农业,加快转变农业发展方式;围绕促进农民增收,加大惠农政策力度;围绕城乡发展一体化,深入推进新农村建设;围绕增添农村发展活力,全面深化农村改革;围绕做好“三农”工作,加强农村法治建设。

现实与历史的选择:农业现代化

文件指出,今年的农业农村工作要按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求,继续全面深化农村改革。

之所以仍然关注农业,共青团陕西省委农工部部长魏延安此前对《第一财经日报》分析说,农业始终是四化同步的短板。为实现十八大要求的“四化同步协调发展”,必须加强农业现代化。

媒体分析称,粮食安全更强调质量安全、农垦改革首次纳入一号文件并成为改革重点、土地制度改革继续推进、力推农业现代化等成为本次一号文件的亮点。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文曾在一次论坛中提到,习近平总书记虽然没有参加去年的中央农村工作会议,但是在中央经济工作会议中讲“三农”问题的篇幅最长。

《经济参考报》援引农业部官员表态称,“如果说2014年农业工作的重点是中央政府完善顶层设计,花大力气连续出台了一系列改革文件的话,那么2015年中国农业工作的第一要务就是将这些文件落到实处。”

2014年中央农村工作会议提到,农业面临四大难题:遭遇“天花板”,国内主要农产品价格已经全面超过国际价格;“地板”问题,农产品成本仍在不断上升;补贴“黄线”,加入WTO的承诺使得“黄箱政策”的补贴不能再继续增加;生态环境对农业亮起了红灯。生态环境受损严重、承载能力越来越接近极限。

粮食安全问题首当其冲

《意见》提到“四个如何”:如何在经济增速放缓背景下、如何在“双重积压”下、如何在资源环境硬约束下、如何在城镇化深入发展的背景下。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示,这集中体现了中央对“三农”工作的全面思考。

三农问题关乎经济大局,而对于消费者来说,最关心的就是农产品质量和食品安全问题。今年一号文件五大内容被分为32个小点,首当其冲仍是粮食安全。

如何破解农业生态环境和资源条件制约这两道“紧箍咒”,就需要加快转变农业发展方式,走可持续发展之路。《意见》表示,必须尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效应并重、注重提高竞争力、注重农业科技创新、注重可持续的集约发展上来。

去年一号文件提出从数量安全转向质量安全,今年则是对如何保障质量安全进行具体部署,如从农产品源头控制等。在制度建设上,提出粮食安全省长负责制是一大亮点。

从建国初期,决策层就一直在探索农业现代化。当时,周恩来总理第一次提出这一命题。那么什么是现代化呢?后来,这一目标具体到要实现农业的机械化、水利化、化学化和电气化。

文件还针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求,包括永久农田划定、高标准农田建设、耕地质量保护与提升等。同时也提出,科学确定主要农产品自给水平,合理安排农业产业发展优先顺序。其目的是保证农业健康发展,确保粮食安全。

随后,到1978年12月,中央召开了十一届三中全会。邓小平提出,要走出一条适合我国国情的农业现代化道路。对农业现代化的内涵也进行了拓展,特别是提出了促进农业生产力发展,推进农业现代化的主要政策和措施。

我国的食品安全问题已经直接影响到人民的基本生活,影响到国家信誉。而食品安全的源头之一就是产地农产品的安全。

1998年10月,江泽民在江苏昆山视察时,提出“两个率先”的要求,即沿海发达地区要高度重视农业生产力的发展,率先建设发达农业,率先实现农业现代化。

今年的一号文件提出,加强县乡农产品质量和安全监管能力建设,严格农业投入品管理,建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台,另外,还要加强农业面源污染治理,深入开展测土配方施肥,建立健全规划和建设项目水资源论证制度、国家水资源督查制度。扩大重金属污染耕地修复、地下水超采区综合治理,推进重要水源地生态清洁小流域等水土保持重点工程建设。这些措施都在说明一件事,安全要从生产源头掌控,既包括了基层农业生产的监督也包括农业生产所需要的环境安全。

2002年,十六大报告明确提出,要建设现代农业。之后,2007年中央一号文件对现代农业如何发展作出了部署和要求。随后,十七大、十七届三中全会都明确了要走中国特色农业现代化道路。

农垦改革首次纳入一号文件

就现代农业,宋洪远说,可概括为三点:一是,现代农业的方向是“十字农业”:高产、优质、高效、生态、安全。其中,“生态、安全”的两个要求,是在2003年1月的中央经济工作会议上,时任国务院总理温家宝明确提出的要求。

过去几年中央一号文件曾零星提及“国有农场改革”,今年一号文件则首次将农垦改革纳入,并将之视为改革重点,这成为本次一号文件的一大亮点。

二是,推进现代农业建设的基本途径是“六用”:用现代物质条件装备农业,用现代科学技术改造农业,用现代产业体系提升农业,用现代经营形式推进农业,用现代发展理念引领农业,用培养新型农民发展农业。

文件提出,加快研究出台推进农垦改革发展的政策措施,深化农场企业化、垦区集团化、股权多元化改革,创新行业指导管理体制、企业市场化经营体制、农场经营管理体制。

三是,现代农业的目标任务是“三化、三率、三力”。这主要表现在三个提高,即提高农业机械化、水利化和信息化水平;提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率;提高农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。

文件强调,明晰农垦国有资产权属关系,建立符合农垦特点的国有资产监管体制。进一步推进农垦办社会职能改革。发挥农垦独特优势,积极培育规模化农业经营主体,把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。

十八大报告提出,要坚持走中国特色新型农业现代化道路。2014年中央一号文件要求,推进中国特色农业现代化,要始终把改革作为根本动力,立足国情农情,顺应时代要求。

农业部数据显示,目前农垦系统有耕地近1亿亩,约占全国的4.5%,拥有1779个国有农场,企业资产总额超过1万亿元(不包括土地等资源性资产)。去年,农垦实现生产总值6500亿元。

2014年一号文件提到“三个导向”:要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系,以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变,以满足吃得好吃得安全为导向大力发展优质安全农产品。

从去年开始,中央将农垦改革提升到空前的战略高度,在顶层设计、实地调研方面均给予大量关注。中央全面深化改革领导小组将推动农垦改革发展纳入《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014-2020
年)》和年度工作计划,去年下半年八部委联合对农垦进行全面调研,时间、空间跨度都远超外界想象。

与之前不同的是,这次文件提出要走出中国特色新型农业现代化道路。宋洪远说,跟城镇化一样,加上“新型”二字,是要跟过去“拼资源、拼环境、高投入、高消耗”的道路告别,今后要重视生态环境的可持续。

可以预计,今年农垦系统将迎来加速变革的一年。

《意见》强调,必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,靠改革添动力,以法治作保障,加快推进中国特色农业现代化。

土地改革重点推进地方试点

纵观来看,农业现代化也是中央一以贯之的思路。土地确权总体上要确地到户

去年的中央一号文件的主题是《关于全面深化农村改革
加快推进农业现代化的若干意见》,今年主题是《关于加大改革创新力度
加快农业现代化建设的若干意见》。两年的主题中,“改革”和“农业现代化”都是关键词。这在连续12年的聚焦三农的一号文件中也算罕见。

一直以来备受市场关注的是,农村集体产权制度改革和农村土地制度改革试点。在《意见》中,决策层进一步明确改革要求。

权威人士表示,除了已经开始运行的土地确权登记颁证改革试点和农产品目标价格制度改革试点外,政府还投入很多精力制定了十项重大改革方案和试点方案,包括农村土地征收改革、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点、稳步推进农村集体产权制度改革的意见、发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点、农村产权流转交易市场指导意见、国有林场林区的改革方案及改革指导意见、水权登记确权试点方案、供销合作社改革、农垦改革等。

对于前者,对土地等资源性资产,要重点抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作,扩大整省推进试点范围,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围;对非经营性资产,重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一运营管理有效机制;对经营性资产,重点是明晰产权归属,将资产折股量化到本集体经济组织成员,发展多种形式的股份合作。健全农村集体“三资”管理监督和收益分配制度。

去年一号文件中,“深化农村土地制度改革”被单独列为一章,今年则与其他农村改革并列为一章,主要为两点。

此前有三农领域学者对本报记者表示,“确股”本来主要存在于沿海发达地区,全国绝大部分地区都不适合。结果,好多地方没有这种情况,都搞了。因为这样方便拿地。于是,地方就重新搞集中连片,或者是为集中连片做准备。

一是,推进农村集体产权制度改革。出台稳步推进农村集体产权制度改革的意见;对土地等资源性资产,重点是抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作,扩大整省推进试点范围,总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围;开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点。

针对这种情况,《意见》进行了纠偏,要求“总体上要确地到户,从严掌握确权确股不确地的范围”,这与去年中央一号文件中的“可以确权确地,也可以确权确股不确地”存在论述上的变化。

二是,稳步推进农村土地制度改革试点。分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

《意见》要求,稳步推进农村土地制度改革试点。文件再次强调三个前提:确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。在此基础上,分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

文件要求,稳步推进农村土地制度改革试点。文件再次强调三个前提:确保土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损。在此基础上,分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。

《意见》提到,赋予符合规划和用途管制的农村集体经营建设用地出让、租金、入股权能。宋洪远表示,在“符合规划和用途管制”两个条件约束下,实际上这块农村集体经营建设用地并没有多少。“不是哪里都有这类土地的。”

此前国家已陆续出台三个重磅文件,包括:《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》、《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》。

对于这三项权能,宋洪远表示,要在“建立健全市场交易规则和服务监管机制”的基础上,通过公开市场操作,这样就杜绝了基层“苍蝇”滋生的土壤。他表示,在十七届三中全会中,其实已经提到要“逐步建立城乡统一的建设用地市场”,这次在过去笼统表述的基础上更加明确。

中央一号文件第23条也对这“三块地”(农村征地、经营性建设用地入市和宅基地)的改革作了统一安排:制定缩小征地范围的办法;赋予符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能;依法保障农民宅基地权益,改革农民住宅用地取得方式,探索农民住房保障的新机制等。

关于宅基地,《意见》要求,依法保障农民宅基地权益,改革农民住宅用地取得方式,探索农民住房保障的新机制。宋洪远说,因为过去宅基地作为村集体成员的福利,无偿分配,很容易出现超标准占用宅基地和一户多宅的情况。

据国土资源部部长姜大明介绍,这项改革坚持小范围试点,主要在新型城镇化综合试点和农村改革试验区中安排,选择若干有基础、有条件的县或县级市开展,封闭运行,确保风险可控,到2017年底要完成试点工作。

对于征地制度,《意见》要求,制定缩小征地范围的办法,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。

聚焦农业现代化

(原标题:中央一号文件聚焦新型农业现代化)

今年一号文件主题是农业现代化,所谓农业现代化可以概括为规模化、机械化、信息化、产业化等“四化”。

与之前不同的是,这次文件提出要走出中国特色新型农业现代化道路。专家称,跟城镇化一样,加上“新型”二字,是要跟过去“拼资源、拼环境、高投入、高消耗”的道路告别,今后要重视生态环境的可持续。

文件强调,加快农业科技创新,在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。这些契合“建设现代农业,加快转变农业发展方式”的要求,但最终目的还是为了“把饭碗牢牢端在自己手上”。

文件中明确提到,“推进农村一二三产业融合发展”,并将之视为增加农民收入的主要措施。文件称,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,积极开发农业多种功能,挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值。

此外,农业信息化方面也是可圈可点。农业信息化在生产端体现为精确农业的应用,在流通端体现为农业电商(农资与农产品电商)。

文件中就生产和流通环节信息化均有涉及,其中提到,“建立全程可追溯、互联共享的农产品质量和食品安全信息平台”、“支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建设。”

《上海证券报》援引齐鲁证券研究所所长谢刚分析称,农业信息化本身的软硬件服务,预估设备市场空间为1300亿元,服务市场空间约8000亿元。此外,农业信息化在产销环节的应用带来农资与农产品行业数万亿的整合机会。(腾讯财经综合)

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